关于进一步加强高等学校统一战线工作的意见

各高校党委、各市(州)委统战部、省直有关单位：  

为全面贯彻落实全国高校统战工作会议精神，按照《中共中央关于巩固和壮大新世纪新阶段统一战线的意见》(中发[2006]15号)、中央统战部、教育部《关于加强高校统一战线工作的意见》(统发[2004]62号)、《中共甘肃省委贯彻〈中共中央关于巩固和壮大新世纪新阶段统一战线的意见〉的实施意见》(省委发[2006]84号)的有关规定，为了全面推进高校统战工作，结合我省实际，制定如下意见。  

一、充分认识高校统战工作的重要地位和作用

1．高校统战工作是党的统一战线工作的重要组成部分。统一战线是我们党夺取革命、建设、改革事业胜利的重要法宝，是我们党执政兴国的重要法宝，是实现祖国完全统一和中华民族伟大复兴的重要法宝。随着改革开放的不断深化，高校统战工作呈现新的特点，统战工作的范围不断扩大，任务日益繁重。进一步做好高校统战工作，对于加强高校党的建设，坚持社会主义办学方向，巩固党的阶级基础，扩大党的群众基础，培养社会主义事业合格建设者及可靠接班人，具有特殊意义。

2．高校统战工作是高校党的工作的重要内容。高校党外知识分子相对集中，汇集着党外各方面代表人物，是培养、选拔统一战线代表人士的源头和重要基地。贯彻“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的方针政策，密切同党外知识分子的联系，积极发现和培养党外人才，鼓励和引导他们将实现个人价值与建设创新性国家结合起来，对于巩固和壮大新世纪新阶段最广泛的爱国统一战线，坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度具有重要意义。

3．高校统战工作是巩固党与党外人士联盟的重要途径。高校承担着传承文明、创新知识、培育人才和服务社会的重要使命，党外知识分子视野比较开阔，创新意识强烈，思维方式和价值取向相对多样，加强教育引导，把统一战线成员紧密团结在党的周围，巩固党与统一战线成员的共同思想基础，是高校统战工作的首要任务，是构建社会主义和谐社会的重要保证，是全面建设小康社会、实现中华民族伟大复兴的重要保证。

4．高校统战工作是实现高等教育全面、协调、可持续发展的重要保证。随着高等教育事业的快速发展，高校管理体制改革不断深入，知识分子队伍结构也不断变化，利益矛盾日益突出。加强高校统战工作，充分发挥统一战线协调关系、沟通思想、凝聚力量、理顺情绪、化解矛盾的优势，对于促进高校改革、发展和稳定，具有重要作用。

二、高校统战工作的指导思想和主要范围

5.高校统战工作的指导思想：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚定不移地走中国特色社会主义道路，紧紧围绕学校中心工作，实施科教兴国、人才强国和建设创新型国家的战略，为促进高校改革、发展与和谐服务，为巩固和壮大最广泛的爱国统一战线服务，为夺取甘肃全面建设小康社会新胜利、开创中国特色社会主义事业新局面服务，不断推动新世纪新阶段全省高校统战工作实现新的跨越。

6．高校统战工作的主要范围：各民主党派成员，无党派人士，党外知识分子，出国和归国留学人员，少数民族知识分子，有宗教信仰的人士，港澳同胞及在高校就读的港澳学生，台湾同胞及其亲属(包括在大陆定居的台胞和就读的台湾学生)，海外侨胞和归侨侨眷。重点是专业领域有显著成就、政治上有代表性、社会上有影响的党外人士。

三、高校统战工作的主要任务

7．认真做好民主党派工作。通过教育、引导、说服和批评的方式，有针对性地做好高校民主党派成员的思想政治工作，使民主党派成员深化对中国特色社会主义是当代中国发展进步的旗帜、是全国各族人民团结奋斗的旗帜的认识，自觉接受共产党的领导，坚定走中国特色政治发展道路。针对民主党派基层组织和成员的特点，积极协助民主党派加强基层组织建设，支持他们按照章程开展活动和从整体上把握组织发展态势。支持民主党派做好新成员发展前的学习教育和加入后的培训管理，进一步规范组织发展程序。通过教育培训、轮岗交流、挂职锻炼等方式，提高民主党派基层组织负责人的政治把握能力、参政议政能力、组织领导能力和合作共事能力。

8．加强无党派人士工作。切实为无党派人士履行职能、发挥作用、开展工作创造条件。建立健全无党派人士发挥作用的机制，注重发挥党委统战部在无党派人士工作中的牵头协调作用。统战部门要积极创新工作载体，成立以无党派人士为主体的“党外知识分子联谊会”。加强新一代无党派代表人士的思想政治教育和培训，定期不定期地组织他们进行国情、省情、社情调研考察，帮助他们提高政治觉悟和理论水平，增强团结合作意识，提高参政议政能力。已被确定为无党派代表人士的，如拟加入中国共产党或其他党派，要征得省委统战部和学校党委统战部的同意。统战部要积极举荐优秀的无党派代表人士，做好他们的政治安排、实职安排和社会安排。

9．重视做好留学人员统战工作。留学人员统战工作是统一战线工作的重要领域，留学人员组织是开展留学人员统战工作的重要依托。要认真贯彻“广泛团结、热情服务、积极引导、发挥作用”的留学人员统战工作的基本方针，以有贡献、有影响、有代表性的党外留学人员为重点。发挥留学人员人才荟萃、智力密集、联系广泛的优势，开展多种形式的留学报国活动。留学人员集中的高校要成立“欧美同学会·留学人员联谊会”。要围绕留学人员在回国工作、自主创业、为国服务中所面临的普遍性问题开展调查研究，积极反映他们遇到的困难和问题，提供他们创业干事的必要条件，营造和谐宽松的良好氛围，维护他们的合法权益，吸引他们以各种方式为全省经济社会发展服务。

10．认真做好民族宗教工作。全面贯彻党的民族宗教政策，广泛开展马克思主义民族观、宗教观和“三个离不开”思想的教育，做好少数民族人士统战工作。认真组织开展多种形式的民族团结进步宣传教育活动，教育师生员工尊重少数民族的信仰和风俗习惯，倡导各少数民族互相尊重、各民族和谐相处；关心少数民族师生的生活和学习，开展支教、支边、专题调研，发挥高校的智力优势、教育基地优势，为少数民族和民族地区培养人才，参与民族地区发展，努力使高校成为民族团结进步的模范，成为展示和体现我省和谐民族关系的窗口。高校宗教工作要全面正确贯彻执行党的宗教工作的方针政策，落实《宗教事务条例》，要依法管理宗教事务和活动，坚持宗教活动在宗教场所进行，禁止在校园内进行传教和其他宗教活动。要将信教外籍教师的宗教活动纳入统战工作内容。坚决抵御境外敌对势力通过各种渠道，利用民族、宗教问题进行渗透、破坏、分裂活动。要注意研究高校中涉及民族宗教问题的新情况，发现和及时处理各种涉及民族、宗教的突发事件，要防范和打击各种邪教，维护高校的正常秩序。

11．积极开展港澳台和海外统战工作。高校是开展与港澳台和海外．学术文化交流、交往的重要阵地，是台湾同胞、港澳同胞、海外侨胞了解祖国的重要窗口。要加强同台湾同胞和在大陆居住台胞的联系，依法保护他们在大陆的合法权益。要进一步巩固和加强台联和侨联的团体建设，建立开展海外统战工作的平台和机制，认真贯彻“和平统一、一国两制”的方针和侨务政策，发挥校友会、同学会、联谊会等社团组织的作用，通过多种形式，扩大海内外经济文化交流。

12．认真做好党外代表人士培养选拔和安排使用工作。加大对高校党外代表人士的培养力度，注重加强高校党外代表人士的实践锻炼，建立健全培养、举荐党外代表人士的工作机制。在学校干部队伍建设总体规划中，逐步建设一支有一定数量、结构合理、素质良好的党外干部队伍。要注意在高校学生中培养党外人士。，高校院系领导班子以及教职工代表大会、校务委员会等组织中要保持适当数量的党外代表人士。积极向各级人大、政府、政协、司法机关及各人民团体推荐党外代表人士，使他们参与选举或安排他们担任有关领导职务。重视推荐和安排党外代表人士担任政府特邀工作人员。

13．支持和鼓励统一战线成员发挥作用。推动统战成员在做好本职工作的基础上，开展服务于社会主义物质文明、政治文明和精神文明建设的各项社会活动，建言献策，献计出力。积极支持党外人士参加多党合作和政治协商方面的重要会议和活动，参加统战系统的重要会议、活动和学习培训。对于高校民主党派基层组织主要负责人、无党派代表人士、各级人大代表和政协委员等重点党外人士，参加必要的社会工作和社会活动，应给予财力、物力等方面的支持，并给予适当的补贴或计算相应的工作量，在考勤和业绩考评中予以体现。

14．加强统战理论研究、宣传和信息工作。充分发挥高校哲学和社会科学理论研究的优势，结合新形势下的新情况和新问题，加强统战理论和政策研究工作。高校统战部门要与组织、宣传等部门及党外代表人士所属单位经常沟通，及时了解、分析党外代表人士的思想动态。要坚持马克思主义的指导地位，在积极鼓励理论创新的同时，对涉及政治和政党制度、民族和宗教问题等领域的科研、教学和讲谈要严格把关，确保坚持正确的政治方向。加强对广大党员干部的党的统一战线理论政策的教育和培训。各高校统战部要建立工作网站或网页，充分利用校报、广播、有线电视和校园网络等载体，扩大统一战线影响。要健全民主党派和无党派代表人士有关情况的资料库，通过数据化和信息化管理提高工作手段的现代化水平。加强信息工作，及时准确地向上级统战部门及有关部门反映党外人士的思想动态和意见建议。

四、切实加强和改善高校党委对统战工作的领导

15．高校党委要切实担负起对统战工作的领导责任。要把高校统战工作摆到高校党的工作的重要位置，作为加强高校党的建设的重要环节切实抓紧抓好。党委中心学习组要把党的统一战线理论、政策作为重要的学习内容。高校党委要明确由一位党委领导分管、一位行政领导联系统战工作。每年至少安排两次以上专题会议听取统战部门工作汇报，研究、部署、检查和总结统战工作。要研究建立目标考评体系，把统战工作纳入党委工作目标责任制，把统战工作纳入工作评估和考核的重要内容。高校党委书记、校长要把做好统战工作作为自己的一项重要职责和任务。

16．建立健全统战工作机制。要建立高校党委统一领导，行政大力支持，统战部牵头协调，有关部门和基层院系配合，校内各群团组织共同参与、相互协调的统战工作机制。省委统战部要协调有关部门认真贯彻落实党在统一战线方面的重要方针政策，帮助解决存在的问题。要充分发挥全省高校党委统战部长联席会在促进高校统战工作中的作用。

17．建立健全高校党委统战工作机构。本科院校要尽量单独设立统战部，统战部的专职人员应不少于2人。已单独设立统战工作机构的，要继续巩固完善，充分发挥作用；未单独设立统战工作机构的，应尽量单独设立统战工作机构并配备专职统战部长及工作人员，所需编制从校内编制中调剂解决。高校二级学院分党委或院系党总支、直属党支部要设统战委员。高职高专院校，要配备统战部长、设专职统战干部；成立时间较早、规模较大、统战工作对象多、任务重的高职高专院校，除配备统战部长外，还要单独设立统战科。民办、独立学院要把统战工作纳入党建工作的重要内容，明确负责统战工作人员，创造性地开展统战工作。

18．加强统战干部队伍建设。高校党委统战部长原则上要由党委委员或常委担任，在任免前可征求上级党委统战部的意见。统战部长不是党委常委或委员的，可列席同级党委会。高校统战部可根据工作需要，设立专职处级统战员。要将政治素质好、业务能力强、热心统战工作、具有较高理论政策水平和较强实际工作能力的同志充实统战干部队伍。高校党委要关心统战干部的思想、工作和生活，加强对统战干部的培养、教育和使用。按照省委有关规定，高校统战部长要参加省委统战部、省高校工委组织的每两年一次的轮训。

19．进一步加强制度建设。要建立健全征求党外代表人士意见制度、传达会议精神制度、参加重要活动制度、联系交友制度、调研考察制度、信息沟通制度、定期座谈制度、参与民主管理制度、意见建议处置反馈制度等，促使高校统战工作规范化、制度化。

20．要切实为统战部门开展工作提供必要的人力、物力和财力支持。统战工作经费要列入高校的经费预算，统战成员人数在150人以下的院校，人均年度经费不少于300元；l50人以上的，人均年度经费不少于200元。党外代表人士特别是各级人大代表、政协委员，经学校党委统战部同意或委派，参加调研考察、学习培训等活动经费，列入学校统战工作经费，统战工作经费列入特需经费，具体由学校党委统战部把关、审核。统战工作经费预算额度要逐年增加。要尽力改善各民主党派组织的办公条件，努力为民主党派组织、台联、侨联、党外知识分子联谊会、留学人员联谊会等统战性质的团体开展工作提供方便。统战工作的重要活动要给予必要的物质和资金保证。

21．加强高校统战工作的督促检查。各高校党委要根据本《意见》，制定实施细则。省委统战部、省高校工委每两年对高校统战工作进行督查；同时，根据工作需要，不定期地进行抽查或专项检查。各市(州)委统战部、有关厅局，要重视所属高校统战工作，加强对高校统战工作的指导和督查。

中共甘肃省委统战部  

中共甘肃省委组织部  

中共甘肃省高校工委  

2008年7月15日